【生態文明關鍵詞】之自然資源用途治理制度自然資源用途治理制度，就是對既有領土空間中的自然資源，根據其資源屬性、實際用途以及情況功效接納相應的治理和監視的制度。從自然界所提供的資源產物角度，可以把國士空間劃分為生產空間、生活空間和生態空間三大類，這就是主體功效區計劃的目的。黨的十八大陳訴當中明確提及，要優化領土空間開發格式，加速實施主體功效區戰略，推動各地域嚴格根據主體功效定位生長，最終，要促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

用途治理即功效治理。只有對領土空間的功效區劃和情況功效舉行合理計劃，才氣真正落實自然資源用途治理制度。通過對自然資源舉行用途治理和監視，實際上就是要求對自然資源根據用途治理規則舉行開發，豈論是誰，都不得隨意改變用途，例如耕地、濕地、林地等。當前自然資源用途治理或功效區治理的主要任務，就是掩護和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地和海洋等生態系統功效，保障國家生態寧靜。

我國專項建設自然資源用途治理制度時間還不長，尚處于探索階段。因此，在舉行自然資源用途治理的制度和實踐建設方面，一些國家的履歷值得借鑒。

以美國林業資源分類治理為例，賣力美國林業資源的分類及治理的專門部門是農業部下設的機構之一—林務局。聯邦林業治理可追溯到1876年，國會建立了農業部門下設的特別機構辦公室，用以評估美國林業的質量和情況；1881年該部門擴展為林業部門；1905年，西奧多·羅斯?？偨y將“林業掩護”的重任委托給新建立的農業部下設機構—美國林務局。林務局主要賣力森林和土地類資源的治理和使用。林務局常年舉行自然資源治理和使用方面的研究，旨在增強土地的使用價值并支撐傳統及不停涌現的新的林業產物，從而生長美國經濟、提升民眾生活品質，并通過地方經濟增長和就業增加勉勵農業地域的生長，促使林地擁有者更好地維護他們的林業基地(見美國林業資源用途分類與治理表)。

此外，加拿大也對其林業資源舉行了嚴格的分類治理和研究事情。作為聯邦政府部門，加拿大林業部隸屬于加拿大自然資源部，其宗旨是以科學研究和決議向導促進可連續的林業治理和掩護。加拿大94%的林業資源都是公有的，這確保了對林業治理運動的強力監視。在加拿大，任何公共土地上的林業行為都必須提前通過嚴格的林業治理方案（加拿大林業資源用途分類與治理表)。

現在，我國在探索建設自然資源用途治理和領土空間計劃制度方面已經做了許多事情。2011年，國務院公布了《全國主體功效區計劃》，將領土空間劃分為克制開發區域、限制開發區域、重點開發區域和優化開發區域四類主體功效區，并在此基礎上，進一步劃定了相應的功效定位、生長偏向以及開發羈系的指導原則。

《全國主體功效區計劃》是中華人民共和國建立以來我國第一個全國性領土空間開發計劃的指導性文件；這一計劃還與官員政績考核掛鉤，差別的主體功效區實行差別的政績考核評價措施，從而與其他生態文明制度相呼應。此外，《中共中央國務院關于加速推進生態文明建設的意見》進一步論及要建設和完善自然資源資產用途管制制度，要求明確各種領土空間開發、使用、掩護界限，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級使用。嚴格節能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地掩護和節約用地制度，強化土地使用總體計劃和年度計劃管控，增強土地用途轉用許可治理。

完善礦產資源計劃制度，強化礦產開發準入治理。有序推進國家自然資源資產治理體制革新?！渡鷳B文明體制革新總體方案》強調要健全領土空間用途管制制度。

簡化自上而下的用地指標控制體系，調整按行政區和用地基數分配指標的做法。將開發強度指標剖析到各縣級行政區，作為約束性指標，控制建設用地總量。將用途管制擴大到所有自然生態空間，劃定并嚴守生態紅線，嚴禁任意改變用途，防止不合理開發建設運動對生態紅線的破壞。完善籠罩全部領土空間的監測系統，動態監測領土空間變化。

完善自然資源羈系體制。將疏散在各部門的有關用途管制職責，逐步統一到一個部門，統一行使所有領土空間的用途管制職責。這樣，通過構建以空間計劃為基礎、以用途管制為主要手段的領土空間開發掩護制度，可重點解決已往因無序開發、過分開發、疏散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞、情況污染等問題。

此外，2016年公布的《“十三五”生態情況掩護計劃》要求全面落實主體功效區計劃，強化主體功效區在領土空間開發掩護中的基礎作用，推動形成主體功效區結構。依據差別區域主體功效定位，制定差異化的生態情況目的、治理掩護措施和考核評價要求。

克制開發區域實施強制性生態情況掩護，嚴格控制人為因素對自然生態和自然文化遺產原真性、完整性的滋擾，嚴禁不切合主體功效定位的各種開發運動，引導人口逐步有序轉移。限制開發的重點生態功效區開發強度獲得有效控制，形成情況友好型的工業結構，保持并提高生態產物供應能力，增強生態系統服務功效。

限制開發的農產物主產區著力掩護耕地土壤情況，確保農產物供應和質量寧靜。重點開發區域增強情況治理與治理，大幅降低污染物排放強度，淘汰工業化、城鎮化對生態情況的影響，改善人居情況，努力提高情況質量。優化開發區域引導都會集約緊湊、綠色低碳生長，擴大綠色生態空間，優化生態系統格式。實施海洋主體功效區計劃，優化海洋資源開發格式。

這樣，通過進一步落實主體功效區計劃，夯實了自然資源用途治理制度的基礎。固然，建設一項新的制度并非易事。

由于已往恒久存在著羈系部門不協調、不統一以及開發無序、疏散開發和過分開發共存的問題，造成自然資源用途治理事情存在許多難題，資源浪費、情況破壞頻頻泛起，因此，需要逐步建章立制。未來，可以思量從以下幾個方面著手：第一，進一步完善《情況掩護法》《農業法》等大法，思量出臺專項執法，重點規范和治理對于差別領土空間內自然資源的使用行為，不管是誰，都要根據自然資源用途管制規則舉行開發，依法不得隨意變換用途，如自然掩護區即不得做農業開發、耕地不得做商業開發。這樣，才氣以執法保障制度建設。

第二，增強差別部門間協調與相同，使自然資源用途治理事情專門隸屬于相關機構，將行政權力、羈系權力、問責權力等予以明確。第三，配合官員績效考核制度、官員問責制度等，舉行綜合制度建設，提升自然資源用途治理制度的實效。第四，增強民眾監視。

自然資源用途治理是一項恒久事情，除了政府自身努力外，還需要民眾的鼎力大舉監視、到場共建。這樣，才氣實現對自然資源的有效使用，并最大限度地保障生態情況利益的實現。信息泉源：中國林業出書社2018年出書的《生態文明關鍵詞》（主編：黎祖交 本條作者：張云飛 周鑫 編輯 呂子喬）。

本文來源：天博體育app官網入口-www.558nd.com